中国网12月30日讯今日上午西藏自治区司法厅举行新闻发布会，就全区调解工作基本情况向媒体作专题介绍。发布会深入阐释了新时代“枫桥经验”在雪域高原的创新发展路径，并系统总结了近年来我区在健全调解机制、夯实组织基础、推动多元联动、打造调解品牌、强化源头预防等方面取得的显著成效。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，筑牢矛盾化解“第一道防线”

发布会上指出，“枫桥经验”起源于20世纪60年代初浙江诸暨枫桥镇，其核心在于“发动和依靠群众、坚持矛盾不上交，就地解决”。作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，调解是化解矛盾纠纷的“第一道防线”，具有成本低、程序简便、尊重当事人意愿等制度优势，能够有效减轻司法负担、促进社会和谐。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视调解工作，强调要“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”。自治区党委、政府坚决贯彻落实党中央决策部署，特别是王君正书记关于“抓住源头预防、排查调处、集体会商三个环节，提高问题分析研判、重点群体管控、矛盾纠纷调处三种能力，建立多种力量协同、问题分流化解、责任倒查三项机制”的指示要求，持续推动调解工作高质量发展。

五大举措全面推进调解工作提质增效

一是完善体制机制，规范调解运行。2021年出台《关于进一步加强新时代人民调解工作的意见》，2016年印发《关于加强行业性专业性人民调解工作的实施意见》，并配套制定婚姻家庭、道路交通事故、农村土地承包经营等领域制度文件。2023年，《西藏自治区人民调解条例》正式施行，成为我区首部调解工作地方性法规，显著提升了调解工作的规范化、法治化水平。

二是抓实组织与队伍建设，夯实基层基础。目前，全区已建立人民调解组织7077个，其中乡镇（街道）、村（社区）调委会6376个，企事业单位调委会157个，行业性专业性调委会363个，其他调解组织181个，实现城乡社区和重点行业领域全覆盖。全区专兼职人民调解员达4.2万余人，其中专职调解员1988名，队伍来源广泛，涵盖“两代表一委员”、基层干部、法律工作者、“五老人员”及德高望重人士，形成专兼结合、优势互补的工作格局。

三是强化多元联动，凝聚解纷合力。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，联合出台《西藏自治区诉调对接工作办法（试行）》《关于建立公安机关与司法行政机关对接联动机制深化矛盾纠纷调处化解的指导意见》等文件，在法院诉讼服务中心、公安派出所、信访接待中心、拘留所等设立派驻或联合调解室，构建多方参与、衔接顺畅的多元调解体系。

四是打造调解品牌，发挥示范引领。印发《关于开展人民调解品牌建设工作的意见》，因地制宜设立“虫草采集点流动调解工作室”“四季祥和调解工作室”“金融纠纷调解工作室”等特性调解室，培育以全国“司法为民好榜样”、自治区“十大法治人物”朗扎同志为代表的一批先进典型，设立“朗扎调解工作室”“老村长调解工作室”“阿古·白琼调解工作室”等个人品牌工作室。目前，全区已创建区、市、县三级金牌调解室258个、金牌调解员566名，31个调解组织和87名调解员获全国模范称号。

五是聚焦预防化解，提升治理效能。充分发挥乡镇司法所和调解员贴近群众的优势，在重点领域和重要时段开展专项排查，做到“发现在早、预防在小”。针对不同纠纷类型、难易程度、社会影响等因素，分类制定调解方案，主动介入、精准施策，调解成功率稳定保持在96%以上，切实将矛盾化解在基层、吸附在当地、消除在萌芽。林芝市波密县玉普乡“群众共商解纷工作法”、那曲市比如县白嘎乡“虫草采集纠纷‘一线解纷’工作法”被中央政法委评为全国“枫桥式工作法”。

明确人民调解制度优势与适用范围

在答记者问环节，发言人详细解读了人民调解的法律定义与制度优势：人民调解是由人民调解委员会通过说服、疏导等方式，促使当事人在平等协商基础上自愿达成协议，解决民间纠纷的活动。其优势体现在便民高效、方式灵活、成本低廉——不收取任何费用，且申请司法确认后赋予强制执行力。

人民调解组织为依法设立的群众性自治组织，可在乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位及医患、交通、婚姻家庭、物业、消费等纠纷多发领域设立行业性、专业性调委会。调解范围涵盖自然人、法人及非法人组织之间的民事权利义务争议，但法律法规规定专属管辖、已由司法或行政机关受理、一方明确拒绝调解或禁止调解的纠纷除外。

此外，自治区建立人民调解经费保障机制。根据《西藏自治区人民调解经费管理办法》及实施细则，实行“以案定补”制度：简易纠纷每件补贴调解员100元，一般纠纷补贴200元，重大疑难纠纷补贴400元，特大疑难复杂纠纷补贴1000元，并可另付专家咨询费每件100元。

持续推进平安西藏、法治西藏建设

发布会强调，调解工作关乎民生福祉与社会和谐。下一步，自治区司法厅将持续巩固提升人民调解规范化水平，不断优化服务供给，努力为各族群众提供更加便捷、高效、温暖的调解服务，为建设更高水平的平安西藏、法治西藏贡献坚实力量。